上海海事局2021年法制工作要点

2021年，上海海事局法制工作的总体思路是：深入贯彻习近平法治思想和党的十九届五中全会精神，落实《法治中国建设规划（2020－2025年）》和《交通强国建设纲要》部署，服务国家战略，深化“放管服”改革，切实加强和规范事中事后监管，持续优化营商环境。坚持问题导向、目标导向和效果导向相统一，稳步提升法规管理、执法规范和执法督察工作质量，加强海事法治文化、法制人才队伍以及法治信息化建设，为“十四五”期间上海海事高质量发展奠定良好的法治基础。

一、服务国家战略，持续深入推进“放管服”改革。

（一）在证明事项告知承诺制办理实践基础上，持续推动证明材料清理工作。落实交通部证明事项告知承诺全面推广相关工作，动态调整我局证明事项告知承诺清单。

（二）根据部海事局统一部署，有序推进长三角海事一体化融合发展2021年工作任务，做好与长三角区域合作办公室联络工作，并定期汇编长三角海事工作动态信息。推动探索“多证合一”“不停航办证”“证照分离”“船舶开航一件事”等项目。对整个长三角区域的航运要素进行系统盘点，逐步建立动态信息库。联合上海市交通委开展港政航政一体化研究，助力长三角世界级港口群建设。

（三）对洋山港海事局事权下放调整一周年来的运行情况进行评估总结，探索临港新片区事权下放的更大空间。

（四）研究制定浦江两岸海事服务示范区实施意见。

（五）优化升级海事“一网通办”和“一网统管”，推广电子证照应用，政务服务事项全程网办率进一步提高，办结时限进一步压缩，有力推进政务服务“好差评”制度实施，人民群众满意度进一步提升，打响我局的政务服务品牌。

（六）加强海事法治战略研究，及时跟踪《海警法》《长江保护法》等法律法规以及国家战略的最新情况，分析研判其对海事执法的现实和潜在影响，提出针对性的对策措施。

二、坚持科学立法，发挥引领作用。

（七）根据部局统一部署，全力推进《海安法》修订、配套的条文释义、解读手册的编写、法条的英文翻译和颁布后的全面宣贯等各项工作。全面梳理水上交通安全管理制度规范，健全完善科学规范、权责分明的海事法规体系。

（八）积极参与上级立法，承办部局下达的《海上海事行政处罚规定》和《海事违法行为行政处罚裁量基准》等修订任务。

（九）大力争取地方立法资源，积极推进《上海水上搜寻救助条例》的立法工作。

（十）持续推进本局法规管理工作，对规范性文件切实做到减数量增质量。加强规范性文件与执法程序类文件的合法性审查和公平竞争审查。

（十一）按照部局要求承办海事规范性文件汇编及网上公布工作。

三、严格依法执法，牢固树立法治意识。

（十二）根据部局安排，在2020年起草权责清单的基础上，配合推进权责清单的完善工作，制定包括对外指南等各项材料。

（十三）全力做好“护航长江口”等专项整治活动的法治保障工作。开展海事违法行为证据标准化研究，推进现场执法调查取证系统应用，探索实施处罚分流等措施，逐步推进执法大队行政处罚全流程办理，提高依法行政水平。

（十四）着手推动对行政处罚、行政许可、现场检查等业务数据进行大数据分析，以科技化手段助推海事依法执法。

（十五）持续深化与检察院、法院、公安、海警等单位的交流对接，加强在联合执法、非诉强制、公益诉讼等方面的合作，共同完善行刑衔接的罪名划分、取证标准等，对相关违法犯罪行为形成更强威慑。

四、严格执法监督，强化责任追究。

（十六）根据部局最新修订的执法考评标准，修订完善《上海海事局2021年度海事行政执法评议考核标准》。对各基层督察部门进行业务指导、工作协调和职能监督，督促各基层单位发挥执法监督主体责任，强化责任追究。

（十七）牵头组织开展直属海事系统2021年度海事行政执法评议考核预检、迎检各项工作，组织执法人员备考和参加部局统一组织的法律基础知识测试。

（十八）根据上级和局工作部署，针对“长江口水域非法捕捞专项整治”“长江经济带生态环境警示片披露问题整改工作”等重点、专项工作组织开展专项督察活动。

（十九）严格执行海事行政执法工作制度和程序，严格查处违纪违规行为。持续通过信息化手段全面提升执法督察、评议考核、案卷评查以及责任追究等相关工作的质量与水平。

五、加强海事法治文化和法制人才队伍建设。

（二十）丰富“上海海事法治双月坛”、上海海事模拟法庭和《法治海事建设通报》等法治文化品牌的形式和内容，适时组织庭审旁听。

（二十一）以“航海日”“国家宪法日”等活动作为载体，开展形式多样的法制宣传活动，通过局微信公众号等平台加强海事法制线上宣传。

    （二十二）发挥公职律师作用，强化法治工作人员的荣誉感和使命感，各分支海事局至少配备1名公职律师。局机关各业务处室及业务类处室办事机构，各海巡执法大队至少配备1名兼职法规员。加强海事行政执法督察队伍建设，提升督察人员综合业务水平。