解读文件1：上海海事局关于印发《上海海事局船舶交通管理系统安全监督管理办法》的通知
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《上海海事局船舶交通管理系统安全监督管理办法》解读

 

一、修订背景

《上海海事局船舶交通服务系统安全监督管理办法》（以下简称《办法》）自2008年施行以来，为保障船舶安全航行、提升辖区通航效率发挥了巨大的作用。随着辖区通航情况的变化，《办法》逐渐出现了部分不能适应海事监管工作实际的情况，在小型船舶管理、锚地秩序管理、航道秩序管理等方面需进一步优化完善，为VTS交通管理提供有力的支撑。鉴于此，根据局领导指示要求，局指挥中心组织开展了《办法》修订工作。

二、《办法》主要内容

（一）总体概述

《办法》的内容架构在现有版本的基础上进行了优化，根据VTS管理和服务的性质进行了较为清晰的章节划分，全面、系统地规范VTS对外管理和服务各项工作，从章节和条款上，分为总则、船舶报告与值守、船舶交通管理、船舶交通服务、附则等五个章节，二十九条。

（二）重点内容

1. 进一步加强水上交通动态管控

一是加强对进入锚地抛锚的船舶动态管控。在适用船舶的范围中新增了“拟进入锚地抛锚的船舶”，拟进入锚地抛锚的船舶无论大小都将适用VTS的管理，为VTS加强锚地管理提供法规支撑。

二是加强对穿越航道的船舶动态管控。对圆圆沙灯船至宝山灯浮之间穿越航道、警戒区的船舶、穿越洋山港主航道以及穿越金山航道的船舶，明确了向VTS中心提前报告的要求，使VTS值班人员提前掌握相关船舶动态。

三是明确船舶通报靠离泊动态的要求。鉴于码头前沿水域船舶靠离泊期间与其他船舶碰擦险情多发的情况，明确了船舶靠离泊前应当向附近船舶通报动态。

2. 进一步便利船舶航行

一是优化船舶守听要求。现行《办法》中对守听的要求为“航行、停泊、作业”时，根据VTS用户反映，“作业”的定义过于宽泛，船舶靠泊码头装卸货作业期间执行守听要求存在困难，《中华人民共和国海船船员值班规则》等规定也未要求船员码头靠泊期间保持守听。本次修订根据辖区通航实际情况，将该条款修改为“船舶在航行、锚泊期间，以及停泊期间实施影响通航安全或水域环境的作业时”，船舶停泊期间如实施影响通航安全或水域环境的作业时，如供受油期间仍需保持守听。

二是继续保留配备了AIS并正确显示的船舶可以免于“船位报告”的要求。《长三角海事一体化融合发展2020年工作任务清单》中提出了研究VTS动态报告和船舶进出港报告融合的可行性，从简政放权、便利航运的角度，减少船舶报告，减轻VHF通信压力的趋势愈发明显，我局已在VTS系统中接入了国内船舶进出港报告和国际航行船舶口岸动态信息，可较为有效地替代常规船位报告的信息，因此本次修订继续保留该条款。

三是优化《办法》章节设置。本次修订参考了江苏、浙江等兄弟单位相关办法的好的做法，对现行《办法》的条款章节设置进行优化，根据条款内容分为总则、船舶报告与值守、船舶交通管理、船舶交通服务、附则等部分，便于广大VTS用户识读和掌握。

3. 其他修订内容

一是对《办法》名称进行了调整。现行《办法》名称为“上海海事局船舶交通服务系统安全监督管理办法”，本次修订考虑到部局上级文件（《中华人民共和国船舶交通管理系统安全监督管理规则》《直属海事系统船舶交通管理系统内部管理办法》）、VTS的专业术语（“船舶交通管理系统”）、以及VTS用户对VTS中心普遍性称谓（“交管中心”）等因素，从一致性的角度，将《办法》名称调整为“上海海事局船舶交通管理系统安全监督管理办法”。

二是修订管理服务区域、报告线、VTS频道。我局去年对《吴淞VTS用户指南》《洋山VTS用户指南》进行了修订，调整了VTS管理服务区域、报告线、VTS工作频道，对港航单位的调研情况显示，VTS用户对上述修订内容反映良好，本次《办法》修订与前述修订保持一致。

（三）具体条目对应内容

第一章  总则

第一条，办法制定目的和依据；

第二条，办法适用范围；

第三条，主管机关；

第四条，VTS定义。

第二章  船舶报告

第五条，AIS要求；

第六条，守听要求；

第七条，VTS频道；

第八条，VTS通讯用语；

第九条，船位报告；

第十条，锚泊报告；

第十一条，靠离泊报告；

第十二条，穿越航道报告；

第十三条，紧急情况报告；

第十四条，异常情况报告；

第十五条，活动报告。

第三章  船舶交通管理

第十六条，交通组织；

第十七条，服从交通管理要求；

第十八条，交通管制区等区域要求；

第十九条，临时限制要求；

第二十条，锚泊要求；

第二十一条，VTS建议、劝告、警告等权力。

第四章  船舶交通服务

第二十二条，信息服务；

第二十三条，助航服务；

第二十四条， 支持联合行动。

第五章  附则

第二十五条，VTS管理服务区域范围；

第二十六条，报告线；

第二十七条，对船长及引航员的不免责要求；

第二十八条，解释单位；

第二十九条，施行时间和有效期。