2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是第二个百年奋斗目标的起航之年。上海海事局在部党组和部海事局党组的坚强领导下，全面落实“一创四建五提升”工作思路，牢记初心使命、全面履职尽责、创新工作思路、主动担当作为，圆满完成全年各项工作任务，“十四五”发展从谋篇布局到夯基垒台，高点起势、开局良好。

（一）全面从严治党谱写新篇章。

一是政治建设不断加强。出台贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署的实施意见，健全完善保障“两个维护”的制度机制。组织意识形态工作督查，压严压实意识形态工作责任制。巩固深化模范机关建设，组织机关文明处室评选，持续推进为基层减负工作。认真开好党史学习教育专题组织生活会，积极推进“五个方面”问题专项治理见行见效。扎实做好民主生活会和部党组巡视、审计等监督发现问题整改落实。对两家局属单位开展政治巡察，在全局开展自查自纠、举一反三。

二是党建责任压紧压实。召开党组织书记抓基层党建工作述职现场评议会。持续办好“处长讲坛”。全面推行党支部议事规则。积极融入上海市“进博一线党建联盟”和滨江党建联盟。持续打造“党建先锋工程”，深入开展“两优一先”评选表彰，引领带动“两个作用”有效发挥。1名同志获评上海市“优秀党务工作者”，1个支部获评上海市“党支部建设示范点”，5个集体获评市建交系统“建设先锋”，7个集体和7名个人获得上海市和交通运输部系统“两优一先”荣誉称号。

三是宣传思想工作成效显著。组织召开宣传思想工作会议。深入开展“社会主义核心价值观主题教育实践月”活动。大力推进陈维同志等先进典型培树，新培树全国青年文明号1家，上海市五一劳动奖章、三八红旗手、五四青年奖章3人，上海市工人先锋号集体、三八红旗手集体2个。加强文化品牌创建，新增1家全国交通运输文化建设卓越单位、3家优秀单位，吴淞VTS交管文化传播基地（一期）顺利建成，海事文化软实力“加速器”作用日益显现。高质量做好内外宣传工作。开通“上海海事发布”抖音号。“上海海事发布”获评年度交通运输行业十佳微信公众号，《忠诚》荣获直属海事系统微视频比赛特等奖。

四是党风廉政持续深化。强化“清单式知责”“靶向式督责”“记实式述责”，有力推进“四责协同”贯通融合。聚焦主责主业强化政治监督，扎实开展水上交通安全专项治理三年行动监督执纪。扎实开展执法领域突出问题专项治理，并率先实现“清零”。注重以案促改，全覆盖开展违纪案件专题警示教育。贯彻执行上级关于防范外部影响海事廉洁执法有关要求，制定《加强防范说情打招呼干扰海事执法的工作规定》，建立即时登记平台，推动营造风清气正的外部执法环境。

五是群团工作更具活力。全面加强党对工团组织的领导，指导6家基层工会、7家基层团组织完成换届选举。组织开展“建功‘十四五’，当好排头兵”立功竞赛活动。持续加强劳模创新工作室创建工作，新培树上海市职工创新工作室和巾帼创新工作室各1个。开展“青春心向党 建功‘十四五’”青年建功行动。举办“青听前辈说”系列访谈和“机关里的年轻人”沙龙。高质量承办直属海事系统青年党史知识挑战赛，我局代表队获得团体一等奖、优秀组织奖以及3名个人一等奖、1名个人二等奖的佳绩。

（二）水上安全治理取得新成效。

一是重大活动保障坚强有力。精准实施现场管控，有力保障“春运”“两会”“七一”等重点时段和“永远跟党走”黄浦江主题景观灯光秀等重大活动水上安全。推动开辟浦江游览花博会航线，出色完成第十届“花博会”水上交通安全服务保障工作。圆满完成第四届“进博会”服务保障工作，实现黄浦江水上交通安全保障“零事故、零沉船、零死亡、零污染”和贸易便利“零待时、零距离”工作目标。

二是重点领域整治成效显著。纵深推进水上交通安全治理“集中攻坚年”行动，实施船载危险货物、内河船涉海运输、船舶碰撞桥梁、水上无线电秩序管理、专用航标集中整治等领域专项治理行动，协同开展“商渔共治2021”专项行动。清理长期逃避海事监管船舶507艘，清理“三无”船舶207艘次，开展水上无线电通信专项检查16851艘次，查处谎报瞒报等违法行为204项。

三是安全源头治理扎实有效。修订船舶交通管理系统安全监督管理办法，优化调整辖区水上交通组织模式。出台提升辖区总体安全度工作方案。制定实施客运船舶安全管理工作办法。开展长江口水域船舶交通流分析及通航格局研究。靠前设立长江口船舶安全检查站，强化进口船舶技术状况预控。稳步推进国家海难预防研究中心筹建工作。建立完善码头综合监管长效机制。发布辖区在航机电设备故障船舶安全通告，引起相关国家高度关注。

四是综合治理格局逐步构建。成立局安全委员会，印发两级领导班子成员安全工作责任清单。持续抓好问题隐患和制度措施“两个清单”整改销号和重大风险“五个清单”动态管理。推动成立上海市水上交通安全专业委员会，积极融入地方政府公共安全治理。强化航运公司体系审核和监督检查。与上港集团签订合作备忘录。探索实施“行刑衔接”“政融结合”等工作机制。加强与涉水部门信息互通、资源共享、联合执法，初步构建水上交通安全治理共建共治新格局。

五是水上搜救体系建设不断完善。贯彻落实市政府《实施意见》，推动出台《上海市水上搜寻救助条例》。修订实施海上搜救和船舶污染事故两部市级应急预案。完善市、区两级水上搜救管理体系，实现上海市海上与内河搜救指挥体系合署运行。推动宝山搜救分中心获区政府批复，金山搜救分中心于12月1日挂牌成立。举行2021年黄浦江水域客渡船险情事故应急处置演练、海上空中应急救援专项演练和上海港船载危险货物突发事故船岸综合处置应急演习，保障人民财产安全和上海城市安全运行。

（三）服务经济发展开拓新局面。

一是临港新片区海事服务出新出彩。印发《建设洋山临港海事创新试验区实施意见》。制定临港新片区国际船舶登记管理规定，批量开展“中国洋山港”籍转籍登记工作，获评上海市服务贸易创新试点最佳实践案例。“探索突破海员社保缴纳政策瓶颈等5项案例入选临港新片区第二批制度创新案例。颁发临港新片区首张LNG加注船管理公司资质证书，推动上海海事大学开展双燃料船舶船员培训，沪浙保税船舶燃料油跨域供应在上海洋山港常态化运作，促进航运要素在临港新片区加快集聚。

二是长三角海事一体化融合发展提速增效。积极开展长三角海事和口岸一体化研究。推动海船转籍登记“不停航办证”服务在长三角部分地区试点。联合江苏海事局发布公告，沪苏VTS覆盖水域将于今年3月1日实现船舶“一次报告、全线畅通”。牵头建立船舶检验质量协调机制，推动区域五家船检机构正式试点船舶检验“通检互认”。联合东保中心承接航标管理业务协作试点示范任务，开展通航尺度核定测量工作机制研究，促进海事监管和航海保障融合发展。

三是优化航运营商环境用情用力。认真落实国家降费政策，确保港建费十年征收工作圆满收官。全力打响上海海事“心·STAR”政务服务品牌，探索推出“先证后审”船舶临时审核实时发证新模式，高效高质运行全国海员证制证中心，推动“船舶开航一件事”落地实施。发布实施《免于海事行政处罚清单》，对轻微海事违法行为实施“首违不罚”。代部海事局起草《2020年中国船员发展报告》并正式发布。海事证明事项告知承诺试点成果在全国推广。统筹推进海事政务自助服务站建设。创新设立黄浦江海事安全服务中心，实现海事服务“水上事、水上办”。

四是助力航运绿色发展务实高效。积极投身蓝天碧水保卫战，开展防治船舶水污染专项整治，持续抓好长江经济带生态环境突出问题整改落实。推动黄浦江下游内河船污染物免费接收政策落地。积极宣贯《长江保护法》，查处（禁）多起船舶非法运输长江流域禁运危险化学品案（事）件。运用艇载和无人机载尾气嗅碳设备常态化开展在航船尾气排放检测。成立全国船舶能效管理中心筹建工作组，开展全国船舶能耗数据收集、统计和分析工作，服务航运“双碳”战略实施。

五是国际海事影响力稳步提升。有序推进我局承担的国际海事专委会、分委会和研究室相关工作。承办2021年中国-东盟及相关国家VTS操作人员能力建设培训。2021年共出席IMO、IHO、IALA等国际会议27次，向IMO、IALA等国际组织提交19项提案被全部采纳，并代表我国首次向IMO技术合作委员会提交动议性提案。

（四）干部人才队伍呈现新气象。

一是干部队伍建设不断强化。加强干部“选育管用”全链条管理。依托系统内外、线上线下优质教育资源，全覆盖开展干部教育培训。组织青年干部能力提升专题培训班，打造“海巡01”轮实践锻炼青训品牌。持续丰富培养锻炼途径，选派干部到上级部门或兄弟单位学习交流、挂职锻炼，组织干部跨单位（部门）轮岗交流。定期开展干部队伍分析研判，完善考核评价机制。修订《领导干部选拔任用工作办法》，统筹开展全局科级领导干部选任工作。严格落实领导干部报告个人有关事项制度，深入开展干部人事档案专项审核。

二是人才队伍建设成效明显。开展“巩固全员教育培训年”工作。实施“三大引领计划”，积极构建高端专家、专业骨干、综合实用三级专业人才队伍。扎实推进海事专业领域实践锻炼培训基地建设。破解公务船船员换证难问题。持续深化陈维式青年人才专业团队建设，分主题开展青年人才系列学习讨论。组织国际化人才培训班，选送国际化人才赴国际组织和驻外使领馆任职，荣获直属海事系统履约竞赛团体二等奖，上海海事国际化人才高地优势进一步巩固。

三是执法队伍建设更加规范。研究谋划局“四化”建设实施方案，初步构建“四化”建设职能框架。开展宪法宣传周活动。以《海安法》学习宣贯为抓手，深入开展普法宣传活动。稳步推进规范海事执法领域“三基”试点示范任务。成立局和分支局两级执法督察委员会，建立完善执法督察工作机制,组织开展各类执法督察活动。

（五）海事自身发展再上新台阶。

一是法治海事建设扎实推进。高质量完成新修订《海安法》中译英、释义文稿起草和宣贯会筹备等工作。承办《水上交通事故统计办法》《水上水下作业和活动通航安全管理规定》《海上海事行政处罚规定》等规章修订任务。代部海事局修订海事行政处罚实施细则、裁量基准和执法记录仪配备使用管理规定。扎实做好交通运输综合执法检查迎检工作，单项和总成绩均位列海事系统第一名。

二是内部管理效能稳步提升。承担全国海事系统“三基”建设6个领域试点示范任务。优化目标考评机制，强化重点工作任务督查督办。深入开展重点选题调查研究，形成多篇有质量的调研成果。稳妥做好港口建设费政策到期收尾及规费征稽机构调整工作。完成VTS培训机构IALA资质认证换证审核。牢固树立长期“过紧日子”思想，狠抓预算执行管理。积极争取多方支持，多渠道拓宽资金来源。建立完善内部审计工作机制。扎实开展国有资产清查核实和清产核资工作。压实内部疫情防控责任，严格各项防控措施，筑牢内部疫情安全防线。完成局机关档案数字化。

三是基建装备建设持续强化。船员评估示范中心土建工程基本完工。洋山临港基地工程项目建议书获部海事局批复。中国籍船舶远程识别与跟踪系统（LRIT）通过竣工验收。扎实做好绿华山海事监管基地前期工作。海事系统首艘20米级新型铝合金巡逻船“海巡01053”轮正式列编运行。4艘趸船浮码头建成并安装到位。持续探索应用无人机辅助监管手段。VTS改扩建工程全部竣工，升级吴淞VTS北槽申报平台。优化VTS雷达布点，实现与江苏、浙江交界水域雷达信号无缝衔接。虹口港海事塔工程、宝山邮轮塔主体工程顺利完工，宝山海事局搬迁进驻零点广场。

四是智慧海事建设提档升级。持续推进海事“一网通办”“一网统管”平台优化完善和功能拓展。代部海事局推广实施海事电子证照民生实事项目。与海关共建危险化学品谎报瞒报智能排查监管平台。试点危化品运输高质量选船管理系统。上线海运危险货物集装箱装箱远程智慧管理系统。开发黄浦江“水上智能停车场”平台。开展长江口水域公共通讯网络基站补点调研。圆满完成重点时段网络安全保障，荣获直属海事系统网络安全攻防演练第一名。