2022年上海海事工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实全国交通运输工作会议和全国海事工作会议部署要求，用百年奋斗重大成就和历史经验指引方向、凝聚力量，锚定“建设国际一流海事机构，当好全国海事系统排头兵发”发展目标，一张蓝图绘到底，聚智聚力加油干，以创新发展求先行，争创上海海事新优势，推进“十四五”规划目标任务落地落实，奋楫开创上海海事现代化发展新格局，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

（一）坚持政治领航，全面加强党对海事工作的领导。

一是旗帜鲜明讲政治。深入学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神，从党的伟大历程中汲取前进力量。认真做好党的二十大精神学习宣贯工作。加强督查检查，不折不扣推动中央和上级重大决策部署在上海海事落地见效。深入推进模范机关建设。巩固拓展党史学习教育成果。实施青年理论提升工程，突出抓好青年干部理论武装。严明党的政治纪律和政治规矩，持续加强党员干部政治能力训练和政治实践历练。开展常规政治巡察，不断提升巡察效果。二是建强组织固堡垒。深入贯彻落实支部工作条例，持续深化党支部标准化规范化工作。总结推广党支部议事规则。充分发挥滨江党建联盟、进博一线党建联盟、虹口区域化党建等平台作用，助力海事更好融入上海改革发展大局。有序推进基层单位党组织换届工作。抓好党支部书记队伍建设，严格党员教育管理监督。深入推进“党建先锋工程”建设，引导党员立足岗位，履职尽责、担当作为。三是守正创新扬正气。严格落实意识形态工作责任制，强化意识形态阵地建设管理。稳步推进局“十四五”精神文明专项规划任务落地落实。传承弘扬上海海事精神，常态化精细化开展精神文明创建活动。召开文化建设推进会，聚合全局优秀文化子品牌，塑造“卓越·一流”文化品牌形象。高质量推进船员文化科普基地文化长廊、吴淞VTS交管文化传播基地（二期）建设。完善先进典型发掘选树机制，加大对陈维等同志的培树及宣传力度，注重从基层一线和艰苦岗位挖掘培树先进典型。充分发挥媒介优势和网络特性，聚焦主题加强新闻宣传策划，讲好新时代上海海事故事。四是凝心聚力强纽带。切实加强党对工团和青年工作的领导。深入推动“劳模（职工）创新工作室”和“职工小家”建设。广泛开展劳动竞赛、技能比武、岗位创新等活动。开展庆祝建团100周年活动。举办第四届陈维式青年人才创新大赛，开展陈维式青年人才系列学习讨论。持续推进“接地入联”，积极融入地方区域化、网格化青年工作格局。

（二）坚持生命至上，全力筑牢水上交通安全底线。

一是毫不松懈抓好疫情防控。进一步强化“万无一失、一失万无”的意识，守牢疫情防控和水上安全两个“底线”。坚持“外防输入、内防反弹”总体策略，从严从细织密口岸疫情“防控网”。稳妥实施上海港船员换班和伤病船员救治工作。加大海事远程监管创新应用，因时因势调整优化工作举措，切实保障水上物流供应链高效畅通。慎终如始抓好内部疫情防控工作，配足配齐防疫物资，切实做好干部职工特别是一线人员个人防护。二是综合施策强化重点治理。做好三年行动巩固提升工作，纵深推进三年行动取得实效。持续推进商渔船防碰撞、内河船涉海运输等专项治理，总结巩固工作成效，建立常态化工作机制。以高度的政治敏锐性强化黄浦江滨江防触碰工作举措。深化水上交通安全风险分级管控和隐患治理双重预防工作，动态更新“两个清单”，按期完成存量问题隐患整改“销号”。制定辖区海上风电场运维期安全监督管理制度。统筹抓好“春运”“两会”“冬奥会”党的二十大“进博会”等重点时段、重大活动期间水上交通安全保障工作。三是统筹兼顾推进源头治理。探索实施船舶全生命周期精细化管理机制。完善航运公司差异化管理，压实企业主体责任。整合优化管理举措，整体提升船籍港管理水平。充分发挥长江口船舶安全检查站长江黄金水道船舶安全“滤网”作用。加快推进国家海难预防研究中心建设。加强对典型事故规律性研究，深入开展事故案例“四进”活动。建立海事安全信息通报制度，凝聚全社会关心支持水上交通安全的良好氛围。四是聚力构建多元共治格局。充分发挥水上交通安全专业委员会平台作用，健全完善水上交通安全协调议事机制，以安全监管策动水上安全全链条管理，压实“政府属地、行业监管、企业主体”三个责任。深化完善海事违法行为涉嫌刑事犯罪案件移送标准和程序。探索建立与兄弟海事机构相邻水域联勤联动工作机制，强化与公安、海警、渔政、海关等涉水单位的执法联动、信息互通和资源共享，逐步构建水上交通安全综合治理新格局。

（三）坚持系统观念，全力打造畅通高效水上交通环境。

一是稳步推进安全保障体系建设。研究出台《建设中远海船舶监控先行区实施意见》。加快推进长三角“陆海空天”一体化水上交通运输安全保障体系建设交通强国试点任务。扎实做好绿华山监管基地、洋山临港基地建设前期工作。推动完成上海市水上应急搜救基地站点布局规划编制。建立黄浦江无人机巡航工作机制，探索研究长江上海段、海区和船载无人机海事巡航模式。稳步推进崇明VTS分中心建设。协同推进长江口区域基础通讯网络基站和雷达覆盖盲区补点。二是加快建设全要素“水上大交管”。聚焦“全水域覆盖、全数据集成、全业务协同、全要素管理”目标，稳步推进全要素水上“大交管”建设和运行机制改革。协同江苏海事局实施沪苏VTS覆盖水域船舶“一次性船位报告”模式，试行CAPE型船舶进出长江一体化交通组织；协同浙江海事局开展洋山浙北水域船舶报告和航道规划研究，打造跨区域一体化水上交通管控海事样板。加快推进东海海区水上交通管理协调中心建设，完善外国籍船舶进入领海报告工作机制，研究建立涉客、涉危以及其它重点船舶动态管控工作机制。三是提升辖区水上通航效能。根据《海安法》规定和辖区通航形势变化，修订《长江上海段船舶定线制规定》《上海黄浦江通航安全管理规定》。完善VTS管理模式和运行机制，提升水上交通动态管控能力。开展长江口南北大通道航路规划、锚地资源布局研究。巩固黄浦江船舶交通流管控成效，探索实施长江上海段船舶交通流系统管控。四是建设一流搜救保障体系。落实《上海市水上搜寻救助条例》，推动上海市水上搜救能力建设专项规划编制。召开上海市水上搜救工作会议。优化海上与内河搜救指挥体系合署运行机制。建立完善宝山、金山搜救分中心运行机制。推动建立水上搜救应急征用补偿机制。开展市级水上搜救专项演练和综合演习。强化搜救志愿者队伍建设，加强品牌宣传，营造海上搜救公益文化氛围。

（四）坚持担当作为，全力服务国家战略实施和经济社会发展。

一是积极融入国家重大战略。高质量完成我局牵头的交通强国建设试点年度工作任务。积极参与长三角区域海事航政一体化研究，扩大通检互认试点机构和检验种类，助力长三角世界级港口群建设。拓展特定航线江海直达船舶营运服务范围，聚力强化海事安全供给，助力港口集疏运体系优化，服务支撑上海国际航运中心能级提升。进一步优化“中国洋山港”国际船舶登记，推动自贸区临港新片区国际船舶登记制度下注册船舶的法定检验开放。积极争取更多海员外派机构在临港新片区落地。二是有力服务地方经济社会发展。持续丰富和完善海事监管服务举措，助力黄浦江世界级城市会客厅建设和浦江游览世界级旅游精品打造。顺应浦江功能转型趋势，主动参与浦江航运功能优化调整研究。做好第五届“进博会”服务保障工作。拓展海事服务功能，全面融入北外滩航运服务功能示范区建设。深入开展黄浦江通航环境专项治理，不断提升核心区水上活动的安全度和体验度。三是有效助推航运业绿色发展。突出抓好2021年长江经济带生态环境突出问题整改落实。进一步完善船舶水污染物转移处置联合监管机制，持续提升船舶污染物接收服务效能。推动设立黄浦江水上绿色综合服务区。加强绿色船舶建造规范和检验法规研究。积极推动LNG、岸电等清洁能源配套设施建设和使用，探索研究船舶使用低碳零碳能源海事监管机制。持续提升船舶大气污染物排放远程监测能力。承办船舶内河污染损害民事责任保险制度制定工作。全力推动全国船舶能效管理中心正式设立，积极开展船舶能效、节能减排制度标准研究，助力打造绿色低碳航运示范高地。四是奋力推动国际开放合作。研究制定接受IMO线上审核实施方案，扎实开展IMO成员国模拟审核工作。承办第23届亚洲海事调查官论坛。深化中国-东盟VTS操作员线上培训。充分发挥履约分委会专委会作用，加强海运安全、绿色、智慧等技术标准研究。做好第二届北外滩国际航运论坛“海上安全与合作”专题论坛筹备工作，致力打造成为国际海事领域重要观点交流平台、重要政策发布平台、重要规则孕育平台。

（五）坚持民生为要，全力建设人民满意上海海事。

一是坚持依法行政。积极参与《海安法》宣贯读本编纂和《海环法》修订工作。推动上海市制定《长江污染防治条例》。全面推行行政执法“三项制度”，优化执法流程和履职标准。协助部海事局完善《直属海事局权责基础清单》。建立健全海事行政处罚首违不罚、轻违免罚清单动态更新机制，推行“柔性执法”。加强“双随机”督察模式探索，健全执法督察工作机制。持续加强公职律师队伍建设，加强执法人员专业资格管理。实施执法能力提升行动，举办海事执法知识培训和竞赛比武。研究出台局海事行政执法监督管理规定，强化执法监督与责任追究。二是优化营商环境。继续深化“放管服”改革，统筹研究调整下放部分行政事权至各分支局。继续深化“船舶开航一件事”改革。全力推进海事政务服务标准化规范化便利化建设。积极探索“极简”政务服务模式，探索建立“一网通办”线上线下帮办制度，持续打响上海海事“心·STAR”政务服务品牌。不断完善黄浦江海事安全服务中心运行机制，优化“水上智能停车场”平台。主动融入上海营商环境创新试点，全力打造国际化、市场化、法治化航运营商环境。三是办好民生实事。紧扣人民群众“急难愁盼”问题，研究推出新一批为民惠民实事项目，用心用情用力维护好人民群众的切身利益。巩固深化执法领域突出问题专项整治成效，切实解决人民群众反映强烈的顽瘴痼疾。以电煤船、LNG船、油化船、大型集装箱船等为重点，推动实现重点运输船舶进出港口“零待时”、政务办理“零等待”，大力保障煤电油气运供应。四是服务船员发展。积极探索船员评估示范中心运行模式，全力打造高素质船员合作和航运人才实训平台。深入开展海事劳工履约和船员操作能力、应急反应能力检查。创新落实船员权益保护要求，优化船员职业发展环境。开展船员境外突发事件反应和处理能力研究。支持在临港新片区开展船员高端培训。

（六）坚持“四化”引领，全力打造一流海事执法铁军。

一是加快推进“四化”建设。认真落实部办公厅海事队伍“四化”建设意见，结合上海海事实际，制定“四化”建设方案，优化“四化”建设顶层设计。建立健全组织领导、协同推进、试点示范、考核评估工作机制，聚力推进“四化”建设目标任务落细落实。积极参与海事职衔制研究工作。二是锻造过硬干部队伍。深化落实《关于适应新时代要求进一步大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见》，大力推动优秀年轻干部培养选拔。完善分类分级管理和跟踪培养机制，全覆盖开展处级干部和青年干部培训。拓展深化“处长讲坛”、青年干部“海巡01”轮实践锻炼平台。用好用足公务员职务职级并行政策，进一步优化干部队伍结构。三是打造专业人才高地。健全完善专业人才分类分级管理和跟踪培养机制。盘活存量、激活增量、提高质量，进一步优化人才队伍专业结构。加强培训项目品牌建设，打造精品示范课程。加快建设专业人才库，持续深化海事专业实训基地建设。加强一线执法人员“四证五功能”本领建设。开展国际组织人才系统培养模式研究，组织国际化人才培训班，推动形成层次分明的国际化人才梯队。四是健全激励保障机制。探索建立科学合理、反映实绩的公务员平时考核机制。构建以岗位管理为核心的事业单位人力资源管理体系。树立强基固本导向，持续深化为基层减负工作，下大力气解决基层普遍反映的突出问题。深化落实为干部职工办实事工作，及时回应合理诉求，用心用情关心关爱干部职工。

（七）坚持固本强基，全力提升综合服务保障效能。

一是有效推进发展规划落地实施。精准统筹局“十四五”发展和实施进度，推动规划目标任务有效落地。贯彻落实部海事局《关于加强海事战略研究工作的意见》，健全战略研究组织体系和工作机制。聚焦国家和区域发展战略、国际国内海事发展前沿深入开展调查研究，为上海海事高质量发展提供智力支撑。二是提升综合管理效能。高质量完成全国海事系统“三基”建设试点任务。完善督办和工作任务考评机制。牢固树立长期“过紧日子”思想，规范预算执行管理，提升资金使用效益。健全完善审计工作机制，推动内部审计全面履职。完善国有资产全链条管理。推进经济实体经营多样化、市场化、规范化运作。做好信访、保密、信息安全各项工作。加强人员、船艇、消防、车辆等内部安全管理。三是推动装备设施提档升级。精准衔接交通运输部“十四五”基本建设规划，积极争取更多规划项目落地。稳步推进崇明工作船码头建设。完成上海船员评估示范中心建设。完善溢油应急物资储备点和溢油监测系统，规范溢油应急设备库管理。做好船舶排放控制区尾气项目三期工程。全力推动解决北支海事监管盲区问题。实现黄浦江CCTV监控全覆盖。积极推进自有高级船员证书再有效。完善个人防护装备配备使用管理，提高职业安全保障水平。四是做强智慧海事应用平台。深入推进“一网统管”全球版功能拓展。协助部海事局继续完善海事政务服务“一网通办”“一网通管”平台。建立完善水上搜救信息化指挥平台。大力推动黄浦江数字海事建设，研究探索海区智慧海事建设路径。探索开发双重预防机制智慧化模块，实现重大风险智能化管理。打造升级版“移动互联+政务平台”——手机端“海上通”系统。围绕数据、场景、系统，加快推进“一网通办”“一网统管”双向融合，实现上下互通、多级赋能。发挥船舶动态监控中心数据资源优势，实现海事数据资源跨部门、跨层级、跨区域“一网通享”。

（八）坚持从严从实，全力营造风清气正良好环境。

一是深化贯通“四责协同”。严格落实全面从严治党主体责任清单、监督责任清单，细化明确“关键少数”履责要求。突出强化政治监督，重点加强对“一把手”和领导班子的监督，督促严格履行管党治党责任，监督保障海事主责主业履行到位，精准规范开展失职失责追责问责。二是深化作风政风建设。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，加强对正负面清单执行情况的监督检查，及时发现问题、纠正偏差。着力加强执法风纪建设，严肃查处基层执法领域“吃拿卡要”和“微腐败”等不正之风，坚决防范说情打招呼、选择性趋利性执法等行为。畅通信访举报渠道，规范问题线索处置，用好第三方监督结果，及时纠治整改群众反映强烈的突出问题。三是深化权力监督制约。大力推动巡察、审计、纪检监察、执法督察等各类监督贯通协同，完善信息通报、问题线索移送、监督结果共享等有效机制，积极推动形成区域联动、执法协作监督格局。常态化开展两级政风访察，强化问题闭环管理，提升监督效能。持续深化“制度+科技”廉政风险防控模式，健全完善选人用人、项目管理、行政执法等重点领域权力制约机制，着力从业务源头解决权力运行风险。四是深化廉洁文化建设。依托“廉政教育主题日”载体，常态化开展党性党风党纪教育、廉政提醒、家庭助廉、廉政课程进培训班等活动，持续培树海事特色廉洁文化品牌。加强典型案例警示教育，强化以案释纪释法、以案促改促治。严格日常教育管理，及时关注干部思想、作风情况，发现苗头性问题早提醒、早纠正，引导干部职工增强廉洁自律、拒腐防变能力。