上海海事局2022年工作总结

2022年，面对复杂多变的内外发展环境和空前严峻的疫情防控形势，上海海事局坚决贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求，统筹抓好疫情防控和海事履职各项工作，安全形势总体稳定，事业发展稳进提质。

（一）党建引领汇聚澎湃动力。

一是政治统领更加坚定。严格落实“第一议题”制度，建立“五学”联动机制。多形式、全覆盖开展党的二十大精神学习宣贯和教育培训。建立党史学习教育常态化长效化推动机制。深入实施青年理论提升工程，举办青年干部能力提升专题培训班。组织意识形态工作专项督查。对2家基层单位开展政治巡察。全面深化模范机关建设，6个集体、22名同志荣获交通运输部系统和直属海事系统模范机关建设先进荣誉。二是“两个功能”全面增强。一体推进基层党组织建设，全面提升基层党组织政治功能和组织功能。开展机关党支部书记、基层单位党组织书记抓基层党建工作述职评议。深化运行党支部议事规则，推动党建业务深度融合。充分发挥“两个作用”，组织引导党员干部在大上海保卫战中冲锋在前、勇做表率。加强基层工会组织建设，指导6家基层单位工会完成换届选举，47个职工之家完成复验和考核，1个集体、3名职工获上海市级荣誉表彰。围绕庆祝建团百年主题，组织开展系列活动。1个集体、8名青年获评直属海事系统青年先进典型。三是精神高地持续构筑。以创建第七届全国文明单位为契机，不断提高精神文明建设水平。加大文化品牌培育和传播力度，3个品牌入选第四届交通运输优秀文化品牌名单。以“‘疫’线先锋”“致敬劳动者”为主题，大力营造崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围。把握时度效，加强重点主题宣传策划，构建传统媒体和新媒体宣传矩阵，54篇宣传报道在央视播出，引起社会广泛关注。四是从严治党纵深推进。持续深化“四责协同”机制。扎实开展履责纪实。突出政治监督，狠抓三年行动专项监督执纪。实施“涉嫌违法行为证据半小时登记”等廉政风险防控机制。全面修订廉政风险防控手册。组织开展“清廉执法单元建设”专题调研。开展“喜迎二十大 永远跟党走 ‘青廉’扬清风”廉政主题活动，营造了崇廉尚廉良好氛围。

（二）大战大考彰显海事担当。

一是闻令而动、攻坚克难，打好疫情防控“阻击战”。去年3月以来，面对空前严峻的上海疫情，全局上下闻令而动，迅速构建起“战时”抗疫组织体系、履职体系、保障体系，日夜坚守、持续奋战，保障了封控期间上海港高效畅通。进入常态化疫情防控阶段，我们坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略和动态清零总方针，精准高效统筹疫情防控、安全监管、保通保畅、助企纾困等各项工作，助力上海港集装箱吞吐量逆势增长，达4730万标箱。中央优化调整疫情防控政策出台后，我们紧跟手势，因时因势调整优化防控措施，保障了海事履职不断不乱、疫情防控平稳转段，实现了全年工作圆满收官、事业发展稳中有进。二是关口前移、纵深防御，筑牢水上安全“基本盘”。坚决扛起“防风险、保安全、迎二十大”的政治责任，以时时放心不下的责任感和事事落实到位的执行力，全力维护辖区水上交通安全形势稳定。组织开展水上交通运输安全生产强化年、安全生产大检查活动，认真落实水上交通安全包保任务，全力防范化解辖区重大风险隐患。克服疫情影响，在全系统率先成立闭环工作专班，高效实施港口国监督登轮检查。综合运用VTS、电子巡航、巡逻艇现场巡查等手段，“防”“控”结合、“点”“面”联动，加强重点区域、重点船舶安全监管，有力保障了党的二十大以及春运、全国两会、北京冬奥会、冬残奥会等重点时段、重大活动期间水上交通安全形势稳定。三是精准施策、协同发力，打赢保通保畅“主动仗”。推出12项疫情期间保通保畅举措，统筹把握计划安排、交通组织、动态协调、口岸许可、应急处置等环节，切实保障航运物流供应链稳定畅通。坚持“深槽深用、北进南出”，保障长江黄金水道“大动脉”高效畅通。依托口岸联防联控机制，协同推动上海港船员换班“应换快换”，伤病船员救助“应救尽救”。创新推出“容缺受理、先办后补”政务服务举措，实现海事政务办理“应办尽办、急事急办、特事特办”，保障船舶口岸通关高效便捷。开辟绿色通道，用足用好中国香港籍集装箱船自引自靠、沪苏VTS“一次性船位报告”、CAPE型船“直进直靠、直离直出”等政策，保障上海港全年完成水路运输煤炭4054.5万吨、LNG405.2万吨、粮食328.7万吨。

（三）海事治理能力持续提升。

一是重大风险防范化解有力有效。纵深推进三年行动巩固提升工作，一体推进内河船非法从事涉海运输等7个专项整治行动，形成5项水上安全监管长效机制。开发“双重预防”机制信息化平台，动态更新辖区重大风险“五个清单”。出台加强防范船舶自沉、人员落水事故针对性举措。组织开展海上风电施工船舶安全隐患排查整治。加强进出黄浦江水域单壳油轮管控。持续深化在航机电设备故障船舶监管。优化船籍港管理工作机制。完成国家海难预防研究中心建设方案和发展规划大纲编制。高质量承办海事管理核心教材编写任务。系统性开展通航安全“三基”信息采集和跟踪研究，夯实辖区水上安全基础。二是辖区通航环境持续优化。组织修订《长江上海段船舶定线制规定》《上海黄浦江通航安全管理规定》。开展长江口航路、锚地资源布局研究。稳步推进全要素水上“大交管”建设试点工作，持续优化沪苏船舶进出长江一体化交通组织，协同加强浙北水域通航管理。印发吴淞、洋山两个《水上交通管理中心建设及运行方案》，进一步完善VTS管理模式和运行机制。“一区一策”加强重要通道和重点水域船舶监控，开发运行船舶交通流预警分析系统，持续提升船舶动态智能化、精细化管理水平。三是共建共治格局加快构建。制定《上海市水上交通安全专业委员会工作规则》，建立完善“五项机制”，牵头对部分区开展安全生产综合大检查，全力推动专委会实体化运作。协同成员单位联合开展“商渔共治2022”、水路运输危化品专项治理、黄浦江通航安全大整治等专项行动。与市气象局签订战略合作协议，提升水上恶劣天气预警预防能力。建立健全水上交通肇事犯罪案件移交程序。联合市人社部门开展海事劳工条件检查。四是应急保障能力显著提升。稳步推进市、区两级水上搜救管理体系建设，推动宝山分中心于3月3日正式成立。优化完善海上与内河搜救指挥体系合署运行机制。开展“应急值班规范年”活动。成功组织“沪应-2022”海上危化品船舶应急处置综合演练、“迎进博”客运船舶综合应急演习等应急演练，联合市卫健委开展公共卫生应急处置综合演练，提升水上应急和公共突发事件实战能力。妥善处置“吉宏87”轮与“达飞海达舒尔特”轮碰撞沉没等水上突发事件。有效应对冬雾强风等恶劣天气，成功防御“梅花”等超强台风。

（四）海事为民底色更有质感。

一是法治海事建设稳步推进。深入推进《海上交通安全法》宣贯实施工作，参与起草的《海上交通安全法释义》由中国民主法制出版社正式出版。积极参与《海洋环境保护法》修订工作。制定《执法领域突发事件应急预案》，印发《说理式执法工作指引》，出台常见海事违法行为免予和从轻、减轻海事行政处罚“两个清单”，海事执法有力度更显温度。首推海事系统“双随机”督察模式。二是助企纾困解难精准有力。聚焦“急难愁盼”问题，出台并扎实推进7项年度“为民惠民”实事项目。稳妥组织疫情防控下各类船员从业资质资格考试。紧急调集人员逆行出征，确保封控期间全国海员证制证工作正常运转，惠及全国15000多名海员，相关工作机制入选全国水运服务船员十佳典型案例。牵头深化小型船舶检验及监督管理优化试点工作，试点检验船舶8536艘次，节约社会成本逾千万元。上海封控期间，主动协调帮助和解决港口作业人员隔离住宿、港内作业船舶船员核酸检测、小型船舶物资补给等困难，取得良好社会反响。三是航运营商环境向优向好。主动融入上海市营商环境创新试点工作，协同推进游艇“多证合一”改革试点政策率先落地。优化完善国际航行船舶联合登临检查机制。大力推进政务服务预约办、网上办、邮寄办，创新实施海事政务“帮办”和“极简”政务服务模式，持续打响上海海事“心·STAR”政务服务品牌。将临港新片区附近水域纳入特定航线江海直达船舶适用范围，助力上海港“水水中转”比例达53.5%。

（五）服务发展大局引领示范。

一是服务国家战略彰显新作为。扎实推进交通强国建设三大试点年度工作任务。持续推进长三角海事一体化融合发展，与江苏局签订《沪苏海事监管服务保障一体化合作协议》；推动“不停航”转籍登记在江浙沪区域率先实施；牵头推进船舶营运检验“通检互认”，实现全国首例新建船舶联合检验发证。助力上海港实现保税LNG加注服务“中国首单”，船船同步LNG加注服务常态化运营。主动融入上海国际航运中心、国际贸易中心建设，1项创新举措入选全国全面深化服务贸易创新发展试点第二批“最佳实践案例”，2项工作举措入选2022年上海市服务贸易创新实践案例。承担外国籍船舶进入中国领海报告制度落实。二是助力航运绿色发展取得新突破。持续抓好长江经济带生态环境警示片突出问题整改落实。正式运行海运危险货物集装箱远程智慧管理系统。主动为企业提供长江危险品禁运属性预核对服务。深化推进上海自贸区（外高桥）船舶大气污染物排放控制试验区建设。持续推进船舶油污损害赔偿基金制度有效运行。开展中国籍船舶能耗数据收集和研究，开发中国籍国际航行船舶能耗数据和碳强度管理系统。根据部海事局授权，完成782份中国籍国际航行船舶《船舶能效管理计划》验证工作。三是融入国际海事治理彰显新担当。积极做好IMO成员国履约迎审工作。有序推进我局承担的国际海事专委会、分委会和研究室相关工作。承办海事系统“政产学研用”一体化国际海事研究平台建设调研。深化国际海事交流合作，加强国际海事热点议题跟踪研究。高质量筹办第二届北外滩国际航运论坛“安全与合作”专题论坛，助推我国深度融入全球海事治理。

（六）海事铁军建设步履稳健。

一是海事“四化”建设全面推进。制定出台局“四化”建设方案和年度工作要点，建立健全组织领导、协同推进、试点示范、考核评估机制，推动海事队伍“四化”建设高标准起步、高质量落实。注重示范引领，评选9个“四化”建设示范项目，以点带面，促进全局“四化”建设提质升级。二是海事队伍建设步伐加快。严格落实好干部标准，健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，有序推进处级领导干部选任工作，完成调研员（高级主办）职级晋升。高质量开展干部教育培训，多措并举拓展干部成长锻炼渠道。持续完善专业人才分类分级培养体系，实施“首席制”专家人才考核管理，举办国际化人才培训班，9名同志被纳入部国际化青年人才库，14个海事专业实训基地相继开班。召开局青年工作会议，开展青年队伍和青年工作专项调研，组织陈维式青年人才创新大赛。深入开展严肃风纪学习教育，长效推进严格规范公正文明执法。局政务中心获评全国海事一流政务服务模范窗口。三是激励保障机制逐步健全。出台局公务员平时考核实施办法（试行），探索建立科学合理、反映实绩的公务员考核机制。有序推进事业单位岗位设置实施工作。主动对接国家及上海市清理规范公务员津贴补贴相关政策，执行属地有关津补贴规定。推动全局行政机构纳入上海市公务员医疗补助集中统筹补助范围。开展第五届进博会立功竞赛、上海市“建功‘十四五’奋进新征程”劳动和技能竞赛、各业务条线竞赛比武，形成“比学赶超”生动局面。

（七）事业发展根基更加牢固。

一是综合管理更加规范。建立年度评估机制，全力推动“十四五”规划稳步实施。修订完善政务运行、人事管理、财务审计、固定资产管理等制度，推动内部管理更加规范。进一步理顺机关部门职责关系。组织开展印章规范清理。调整优化固定资产管理机制。牢固树立长期“过紧日子”思想，稳步推进预算绩效管理，全力保障中央预算管理一体化系统运行。积极争取多方支持，多渠道拓宽资金来源。进一步加强内审制度体系建设，切实做好经济责任审计和预算执行审计反馈问题整改落实。二是科技赋能全面发力。实施“海上通”一期工程，稳步推进数字浦江与智慧海区建设。深化拓展“一网统管”平台建设，融合5大业务场景，推进辖区动态管理整体智治。扩建“一网统管”海区版，为东海水上交通管理协调中心建设提供信息化支撑。全力推进“海上通”移动端应用建设。印发局《海事数据共享工作实施细则》，稳步推进与市交通委、应急局、上港集团等单位数据共享。圆满完成重点时段网络安全保障任务。三是设施装备提档升级。精准衔接部支持系统“十四五”建设规划，统筹推进重点项目前期工作。成功争取东海海区大型巡航救助船建造项目。绿华山海事监管基地、上海洋山临港基地前期工作取得实质性进展。3艘30米级A型巡逻艇正式入列。VTS改扩建工程、4处趸船浮码头工程交付使用。20米级新型铝合金巡逻船建造项目顺利通过部海事局竣工验收。统筹全局宿舍资源，为职工提供安居服务。