2017年是上海海事局深化改革、转型发展的关键之年，是我局全面推进国际一流海事强局建设的攻坚之年。2017年，上海海事局工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和十八届中央纪委七次全会精神，深入落实“四个全面”战略布局，牢固树立和践行五大发展理念，按照全国交通运输工作会议、交通运输部党风廉政工作会和全国海事工作会议的总体部署，以确保辖区水上交通安全形势持续稳定为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持以“三化”建设为统领，坚持创新驱动，进一步深化体制机制改革，进一步完善管理责任体系，全面推进实施《建设国际一流海事强局争当全国海事系统排头兵实施意见》，推进上海海事转型升级，不断提高监管能力和服务水平，在服务国家战略、交通运输发展和地方经济建设中发挥更加积极的作用，以优异的工作成绩迎接党的十九大胜利召开。主要抓好以下六个方面的工作：

（一）提升监管效能，有效保障水上交通安全。

一是优化辖区通航环境。深入推进VTS覆盖区“零事故”行动，加快系统升级改造，提高VTS信息化水平。完善电子巡航模式，加大远程监控和纠违力度。强化巡逻艇现场监管，加强巡逻艇与VTS、电子巡航在现场管理中的有机结合。深化长江口深水航道通航能力提升课题研究，适时修订《长江上海段船舶定线制规定》，推动深水航道实现超大型船舶双向通航。深入推进洋山港E航海示范区建设，深化洋山港“四双”服务举措。推广北斗高精度连续定位系统等科技手段的应用。

二是加强海空立体管控。发挥大中型海巡船作用，提高长江口、洋山港、金山沿海水域巡航执法效能。扩大空巡覆盖水域，发挥空巡执法优势，提高海空协同执法能力。深化巡航救助联动机制，加强与东海救助局等单位合作，探索新型海空立体巡航模式。加强与江苏、浙江、福建、连云港海事局合作，开展东海海区跨辖区联合巡航执法工作，不断完善海区巡航机制。强化东海海区专用航标工作效能现场行政执法和技术检查。

三是深化船舶监管模式改革。做好国内航行海船进出港报告制度和内河船舶电子签证工作，建立健全进出港报告和电子签证船舶信息核查机制。通过信息化等手段全面掌握到港船舶动态，严厉打击随意关闭AIS设备等违法行为。不断完善船舶安全监督检查选船标准，推进中国籍船舶安全监督辅助决策系统开发运用。优化海事集约登轮检查、船舶登轮告知单制度，实现一次登轮完成所有海事执法业务。跟踪落实《船舶安全监督规则》，完善船舶安全监督工作程序。

四是强化安全隐患源头治理。巩固“平安交通”专项行动治理成效，建立健全客渡船、游览船、邮轮、危险品船等重点船舶安全监管长效机制。发挥海事公安在海事执法中的作用。加强水上交通安全隐患排查治理，推行安全风险分级分类管理，坚决防止和遏制重特大事故的发生。强化海船船员任职资历管理。加强船员评估员队伍建设，规范船员适任评估工作。全面履行《2016年海事劳工公约》，保障船员整体权益。加强验船质量检查，提升船舶检验质量。继续深入开展水上交通安全宣传教育活动。

五是不断提升应急处置能力。开展2016年新版上海海上搜救应急预案宣贯，协调地方政府部门落实应急机制建设和分预案编制。开展黄浦江观光游览船碰撞综合应急演练，提升黄浦江水上客运突发事件应急处置与大规模人员应急救助能力。加强搜救志愿者队伍能力建设。不断拓展海事调查实验室功能，建立海事调查实验培训基地，多渠道开展国际国内交流，促进我国海事调查水平提升。

（二）展现海事作为，服务国家战略和地方经济发展。

一是推进口岸和自贸区建设。积极参与上海国际贸易“单一窗口”建设，深入推进口岸管理“信息互换、监管互认、执法互助”大通关建设。紧紧抓住自贸试验区制度创新核心，深入研究新情况，持续开展新探索。积极争取国际船舶登记制度创新试点早日落地。落实中资方便旗免税登记工作，提供便捷高效的船舶登记服务。深化船舶电子证书应用研究。探索在自贸区内引入外资船检辅助机构。积极探索自贸区船员管理制度创新。

二是积极服务国家战略。加强国际海事公约研究，积极参与IMO、东京备忘录等国际海事事务。以中国—东盟海事合作机制为指导，深化中国—东盟海事教育培训合作。加强国际海事培训师资建设，办好国际航标管理人员等涉外培训班。深化与高等院校等单位战略合作，进一步推动航运和船员指数发布。实施极地航海保障等国家重点科技项目。推进全球航行安全情报资料平台建设。加强与“一带一路”沿线国家之间E航海建设对接。

三是促进航运清洁绿色发展。实施“碧海行动”集中整治。持续开展船舶排放控制区监管工作，积极参与船舶燃油质量联合监管工作。加强与科研机构合作，探索利用无人机、船载及岸基雷达、卫星遥感开展船舶污染物监视监测。认真做好船舶压载水管理公约履约实施工作。开展船载危险化学品安全综合治理行动，加强水路运输危化品安全管控。建立健全船舶油污损害赔偿理赔工作机制，做好索赔案件理赔工作。

四是支持邮轮和水上旅游发展。服务上海中国邮轮旅游发展实验区建设，完善邮轮通航安全保障机制，提高邮轮母港口岸服务水平。全力支持浦江游览改革发展，完善海事监管和应急力量布点，提升水上交通突发事件应急反应能力，加强浦江游览航运公司安全管理，推动提高浦江游览安全管理水平和服务质量。适时修订《黄浦江通航安全管理规定》，全面完善通航管理制度。开展浮吊整治工作，全面改善黄浦江通航安全和水域环境。

五是加快建设综合航保体系。加强航标业务基础管理，推进航标标准化建设，提升航标管理绩效。认真落实年度测绘任务，做好东海海区交通水域通航尺度核定测量工作。协助部海事局做好全国海事航海图书统一出版工作，持续完善电子海图服务。加强海上安全通信值守。建设全国海事北斗导航与信息服务平台。建设海事遥感运用平台。全面推广气象传真产品服务。编制出版巴拿马运河等世界主要航道中文版航行指南。

（三）加强责任落实，深入推进海事依法行政。

一是推进基层执法模式改革。落实海事“放管服”改革任务，按照“大部门制、扁平化、综合执法”的要求，稳妥实施海事基层执法机构改革，充实一线监管力量，提升现场监管效能。强化局机关综合管理职能，加强对基层单位的管理指导。进一步精简会议、文件、报表等事务性工作，切实为基层单位减负。加强基层单位责任体系建设，全面履行辖区安全监管、队伍建设和党风廉政建设主体责任。

二是深化简政放权服务举措。稳步推进各类海事行政审批以及规费征收管理职能下放，方便行政相对人就近办事。扩大并联办理、合卷办理范围，提高办证审批效率。升级改造网上政务大厅，实现行政许可事项全流程网上办理和查询公示。统一全局窗口服务理念、形象、标准、举措，打造海事政务窗口服务品牌。积极探索海事政务数据与市征信平台、工商、税务等管理数据共享，充分发挥政务信息资源在事中事后监管中的作用。

三是持续完善法规制度体系。全面修订政务公开指南和执法业务流程，继续完善海事行政执法裁量体系，进一步规范执法流程和程序。积极争取地方立法资源，推动完善海事监管法规体系。实行规范性文件目录动态化管理。按照部署持续完善海事权力清单，稳步推进规范性文件立改废工作。强化海事法律法规宣传，为海事监管营造良好外部环境。

四是强化执法规范化建设。修订实施《上海海事局海事工作人员行为规范》，树立海事执法队伍严格、规范、公正、文明的社会形象。建立法律顾问和公职律师制度，加强对重大执法事项的合法性审查。深入推进执法信息公示，全面实施行政处罚和行政许可结果双公开。探索建立海事执法业务网上监督制度，拓展网上监督的内容。规范、有序开展全局性执法督察活动，加强执法不规范行为整改落实和责任追究，促进执法人员依法规范履责。

（四）加快转型升级，不断提升综合发展能力。

一是推进落实“三化”建设任务。分解落实《建设国际一流海事强局争当全国海事系统排头兵实施意见》。落实海事系统“三化”建设评价体系，对“三化”建设任务完成情况和工作成效进行科学地标识、量化、评估和考核。深化海事“三化”示范建设成果应用推广。按照“统一执法流程、统一服务标准、统一行为规范、统一视觉形象”的工作要求，扎实推进分支海事局“三化”建设。加强“三化”好形象好品牌培树，切实发挥先进典型的示范引领作用。

二是提升财政管理水平。加强预算编制科学化、精细化水平，全面实施预算绩效目标管理。评估完善《上海海事局内部控制手册》，降低经济活动风险。加快财务管理信息化建设，实现海事财务管理信息系统核心业务的全域管理。规范审计工作程序，促进审计成果运用。建立项目实施管理内控制度，完善项目和资产管理工作程序。制定与财政票据电子化改革相配套的海事非税收入票据管理办法。完善规费征稽信息系统，实现远程申报和电子支付。建立港建费代收单位信用评级和诚信管理制度。加强重点码头、重点船舶港建费专项稽查，确保国家规费应征尽征。

三是加强内部管理与服务保障。加快建设质量管理体系办公自动化平台，实现体系受控事项网上办理和记录归档，推进机关事务工作全过程闭环管理。运用信息化手段，完善常态化的工作督查机制。落实公务用车改革政策，保障职工公务出行便利。认真落实“全国海事一家人，水上监管一盘棋，行政执法一面旗”的发展理念，继续深化海事“结对子”工作。完善后勤管理运行模式，不断提高服务质量。

四是深化“智慧海事”建设。实施黄浦江电子巡航系统升级项目，优化电子巡航系统功能，整合船舶动静态信息，实现有效监管。完善办公自动化、移动办公和动态执法系统，提升系统协同办公能力，打造便捷的业务管理平台。完成海事共享数据库项目竣工验收，推动系统上线应用。不断优化云管理平台模式，提高软硬件资源建设和统筹利用水平。进一步挖掘应用海事大数据，加强海事监管分析和辅助决策能力，探索为航运平台提供数据定制服务。推进北斗高精度导航在海事船艇、车辆的应用。

五是改善海事设施装备。实施黄浦、杨浦海事局业务办公用房动迁置换。实施洋山港海事局搬迁。推进崇明工作船码头、临港基地工程、长江口监管基地配套工程等项目前期工作。优化基层海事执法站点布局，加快设施改造和设备配备。积极推进船员评估示范中心建设和VTS改扩建工程。推进60米和40米级B型巡逻船、17米玻璃钢巡逻船、大中小型航标船建设前期工作。完成大型测量船项目建议书编报，开展30米级铝合金巡逻船、20米和40米级测量船设计。

（五）坚持人才兴局，强化干部人才队伍建设。

一是加强专业人才队伍建设。坚持专业技术人才和管理人才并重的人才培养使用导向，建立人才配置与需求相适应的动态管理机制。倾力打造数量充足、结构合理、层次分明的人才队伍，重点加强国际化高端人才、骨干型专业人才和实用型管理人才培养，推动人才队伍梯次发展。深化领军人才建设工程，培养具有较高国际知名度、较强实务能力的高级专业人才。深化八大类陈维式青年人才专业团队建设，完善青年创新团队工作联盟，广泛开展岗位练兵与技能比武。

二是建设高素质领导干部队伍。以党性党风党纪教育为重点，实施领导干部分级分类培训，不断提高领导干部理论素质和法治能力。认真贯彻落实《党委（党组）讨论决定干部任免事项议事规则和决策程序》，强化党委（党组）的领导和把关作用，树立正确用人导向，规范干部选任程序。进一步完善干部选拔任用、培训培养、考核评价、管理监督制度机制，提高干部管理工作科学化水平。根据工作实际，开展处、科级干部交流选任。加强干部队伍梯队建设，拓宽干部选任视野，把基层一线作为培养锻炼年轻干部的基础阵地，通过岗位交流，挂职锻炼等形式，让年轻干部砥砺品质、锤炼作风、开阔视野、增长才干。

三是完善教育培训体系。开展海事一线综合执法人员能力建设研究，完善模块化专业课程和训练模式，扎实推进综合执法人才队伍建设。完善以正规化训练、集中理论培训、模块化轮训和岗位培训为重点的培训模式，建立常态化的海事初任培训机制。坚持整体开发与重点培养相结合，加强在职人员岗位适任培训和专业人才能力提升培训。开展直属海事系统教育培训网络平台升级改造，不断提升海事远程教育水平。

四是健全人事管理制度。制定以岗位责任制和目标管理为核心的公务员综合绩效考核办法，强化考核结果运用，建立科学有效的激励机制。不断完善常态化人员交流轮岗机制，促进人才合理有序流动。积极跟踪公务员分类改革、职务职级并行政策，根据上级部署适时组织实施。组织落实事业单位岗位设置管理和绩效工资制度改革。

（六）强化政治保障，严格落实全面从严治党主体责任。

一是加强思想政治工作。充分发挥各级党组织在思想政治工作中的作用，坚持和完善理论学习制度。认真学习并贯彻落实十八届六中全会精神以及《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》。探索建立干部职工思想动态分析、沟通和反馈机制，完善诉求回应机制，切实做好干部职工思想政治工作。借助党校、高等院校等资源，通过脱产学习、集中培训等形式，开展处级干部十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话专题培训。按照上级部署，对“两学一做”学习教育开展情况进行评估总结，巩固推广学习教育的好做法、好成果，促进“两学一做”常态化长效化。

二是严格履行全面从严治党主体责任。推动领导班子自身建设，严格规范班子运行机制和决策程序，不断提高两级班子科学决策、民主决策和依法决策能力。围绕“放管服”改革和海事综合执法模式改革，完善层级管理机制，落实“一岗双责”、安全监管主体责任，抓班子带队伍责任。扎实推进党支部标准化建设，严格党内政治生活制度，完善基层党组织设置和活动方式，推动管党治党抓在日常、严在经常。持续开展党建先锋工程，深入推进“建设先锋”“一品一特”等品牌创建，打造党建先锋品牌。积极融入区域化党建工作格局，继续深化机关党支部和基层党支部联学共建活动，开展特色党支部创建活动，增强党支部的凝聚力、创造力。

三是全面深化党风廉政建设。全面贯彻十八届中央纪委七次全会精神，认真落实上级关于党风廉政建设的工作部署。根据《中共交通运输部党组贯彻落实〈中国共产党问责条例〉实施办法》，细化制定我局党风廉政建设责任追究细则，完善处级领导干部“一岗双责”考核机制，逐步形成“落实—监督—考核—追究”的常态闭环管理机制。深入推进党风廉政建设向基层延伸，强化廉政教育，持续打造“清风海事”廉政文化品牌。强化权力制约，不断完善“制度+科技”廉政风险防控模式。严肃执纪问责，综合运用监督执纪“四种形态”，注重抓早抓小，切实把纪律立起来、严起来、执行到位。

四是积极打造上海海事特色文化体系。落实局“十三五”精神文明建设指导意见，扎实做好海事核心价值体系的宣贯和上海海事精神的提炼推广，使之成为全局干部职工的价值追求和精神引领。落实局“十三五”文化建设实施纲要，加强海事文化阵地建设，打造上海海事特色文化品牌。充分发挥中国海事博物馆文化宣教功能。把握先进典型成长规律，贴近生活、贴近一线、贴近实际，培育一批具有广泛社会影响力和鲜活时代特征的先进典型。

五是努力开创群团工作新局面。加强和改进党的群团工作，完善工作机制，创新工作方法，切实提高群团组织服务中心工作、服务改革发展、服务职工群众的能力。实施青年“先锋工程”，稳步推进局“十三五”青年规划的落实。继续开展职工之家、职工小家建设，推进职工小家在轮艇等边远站点落地生根。加大人文关怀力度，加强对单身青年、困难职工等群体的关心关爱工作，落实慰问关爱职工的送温暖政策，努力解决职工的实际困难和后顾之忧。