2020年是极不平凡的一年。在部党组和部海事局党组的坚强领导下，上海海事局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“三化”建设为统领，聚焦高质量发展，扎实推进“五项工程”“四大体系”，圆满完成全年各项工作任务。一年来，面对严峻复杂的水上安全形势和新冠肺炎疫情带来的巨大挑战，我们牢记初心使命，主动担当作为,全面履行职责，推动上海港在全国率先开展国际航行船舶中国籍船员和外国籍船员换班，支持上海自贸区临港新片区建设的各项改革创新举措相继落地并取得成效，深度融入并有力支撑上海国际航运中心基本建成，打响“五大战役”全力保障水上交通安全，在疫情大考中交出了一份优异的上海海事答卷。

（一）疫情防控工作稳慎有序

一是闻令而动加强防控组织领导。坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控重要讲话和重要指示批示精神，第一时间响应部党组号召，建立有效工作机制，开展“让党旗高高飘扬在交通运输防控疫情斗争第一线”活动，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

二是严而有序做好船舶疫情防控。精准做好国际航行船舶疫情防控工作，做到船舶动态信息、船员信息、换班信息、船员健康异常情况100%掌握。严格国际航行船舶口岸监管，加强重点水域巡航力度，严防交通艇、渔船、“三无”船舶违规搭乘船员上下船，查堵船舶非法搭载安全隐患。

三是多措并举助力企业复工复产。保障关键水道畅通高效运行，为“双循环”物流供应链畅通提供坚强支撑。发布支持服务企业复工复产十项措施，创新推行包容审慎监管、远程监管、“无接触”政务服务等有效举措。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，积极为企业纾困解难。助力上海港集装箱吞吐量逆势增长、再创新高。落实国务院阶段性减免港口建设费和船舶油污损害赔偿基金相关工作要求，创新开展网上退费。推进油污基金索赔新案理赔和旧案赔款支付，助力索赔人恢复生产。

四是切实保障船员合法权益。协同相关部门做好国际航行船舶船员换班工作，协调外派境外邮轮公司中国籍船员顺利回国，协助地方政府化解外国籍船员换班矛盾。推动上海港在全国率先开展国际航行船舶船员换班，实现全国首次邮轮船员离船入境，未发生因船员换班导致的本地感染。高效开展国际航行船舶船员伤病救助，协调开展伤病救助205起，成功救助216人。落实疫情期间船员便利措施，开展全国海员证紧急制证，全力支持船员在线培训。

五是抓紧抓实抓细内部疫情防控。摸清底数，建立人员信息和动态“每日报告”“零报告”制度。关注重点区域，加强办公场所消杀，实行分时、分批就餐，倡导在线会议。加强个人防护物资保障，坚持资源向一线执法人员倾斜。紧盯重点领域、关键环节、敏感人群，开展针对性监督，落实常态化疫情防控各项措施。我局职工及社会化用工未发现新冠确诊或疑似病例。

（二）水上安全监管履职尽责

一是重点领域治理有力有效。深入推进水上交通安全专项整治三年行动，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，完成3个100%专项任务。扎实开展水上无线电秩序管理专项整治、船载AIS设备和船名显示专项检查、长江经济带船舶和港口污染突出问题整治、“碧海2020”海洋生态环境保护专项执法行动、长期逃避海事监管船舶专项整治等工作。打响辖区通航环境整治、内河船涉海运输、脱检船舶专项治理、在航机电设备故障船舶检查和船舶载运散装液态危险货物运输安全专项整治“五大战役”。集全局之力，牵头开展“护航长江口”专项治理，联合打击内河船非法排污、涉海运输、走私等违法犯罪行为。

二是现场监管力度持续加大。综合运用VTS、AIS、视频监控、电子巡航、无人机等远程监控手段，高效安全开展疫情防控期间各项海事监管工作。全年辖区进出港船舶210.45万艘次,实施进出口岸查验38417艘次，船舶安全检查4926艘次，实施船检质量检查896艘次，开展船舶防污染作业检查6501艘次，液货船作业检查1587艘次，开箱检查495次，VTS提供信息服务75.32万次，交通组织4916次；巡逻艇现场巡航8.34万小时、44.02万海里，空中巡航133架次、268小时

三是源头治理全面加强。持续完善水上交通安全风险分级管控与隐患排查双重预防体系。组建专职审核员队伍，推进NSM第四批船舶实施，强化航运公司分级监管措施。全面加强险情事故调查，持续开展典型事故案例进航运公司、进船员培训机构、进渔村活动和水上安全知识进校园活动。开展船员综合评估试点，组织各类船员考试评估245期，签发各类船员证书23418本，制作全国海员证75287本。完成验船师考试试题征集和审核工作，组织开展2期验船师考试。

四是应急保障能力不断提升。贯彻落实“国十条”要求，推动《关于进一步加强上海市水上搜救体系建设的实施意见》通过市政府常务会议审议。全年实施海上搜救230次，成功救助遇险人员1632人次，搜救成功率96.85%。成功开展海上紧急医疗救援专项演练、船载危险货物突发事故综合处置应急演习。海上搜救志愿者成为上海市志愿者协会直属志愿服务总队，获评上海市优秀志愿者服务品牌项目。

（三）服务发展大局担当有力

一是服务国家战略取得新突破。落实《长三角海事一体化融合发展2020年工作任务清单》，牵头建立长三角区域水上搜救合作和联动机制，代部海事局起草《长三角海事证明事项告知承诺管理办法》，推动《长三角区域海事规费征稽一体化监管合作备忘录》签署。成立驻上海自贸区临港新片区办事处，为首家入驻单位。下放及调整36项行政执法事权，实现“区内事、区内办”。“创造性开展‘中国洋山港’籍船舶登记”和“吸引新片区首家纯外资海员外派机构落户”2项举措入选新片区创新案例。深入推进海事监管和航海保障一体化融合发展。

二是保障重大活动重大工程成效明显。首次纳入上海市进博会城市服务保障领导小组，制定“1+1+5”第三届进博会服务保障方案，成功实现安全保障“零事故、零沉船、零死亡、零污染”和贸易便利“零待时、零距离”的目标。圆满完成浦东开发开放30周年、中国航海日等重大活动的水上安全保障任务。举办上海地区世界海员日庆祝活动。代部海事局编写的《2019年中国船员发展报告》正式发布并在中央电视台七点档新闻联播中播出。保障长江口南槽航道治理一期工程顺利完工试运行，同步实施优化船舶交通组织新举措，提升长江口整体通航效率。

三是促进绿色航运发展持续推进。大力发展无人机挂载、巡逻艇搭载、岸基、卫星遥感等多种形式的船舶大气污染物监测系统，开发运行船舶黑烟检测移动应用，初步打造多方位、立体化、全天候的监视监测网络，严格实施全球船用燃油限硫规定。与市交通委联合印发《上海市港口和船舶岸电管理办法实施细则》，加强船舶使用岸电监管。做好全球最大双燃料动力集装箱船舶LNG加气试航安全管控工作。

四是对外合作交流更加广泛。聚焦国际海事热点议题，15篇提案被IMO、IALA等国际组织采纳。受部海事局指定，担任亚太地区港口国监督谅解备忘录2个会间工作组组长，高质量完成相关工作。克服疫情影响，灵活组织开展各类国际双多边合作，积极参加各类国际线上会议。与上海保险交易所、中国船级社上海分社、上海海事法院、中国海警局直属第一局、上海海警局、中国铁塔股份有限公司上海市分公司签署战略合作框架协议，推进共建共治共享。

（四）干部人才队伍建设成效显著

一是干部队伍建设扎实推进。坚持好干部标准，不断优化领导班子和干部队伍结构。制定实施公务员职级管理办法，常态化开展职级晋升工作。全覆盖开展处级领导干部集中轮训，青年骨干调训，青年干部“海巡01”轮实践锻炼。开展领导干部个人有关事项报告专项整治，印发因私出国（境）、干部人事档案等管理办法，不断完善干部管理监督制度体系。用心用情用力做好老干部工作，局老干部之家获评上海市离退休干部先进集体。

二是人才培养力度持续加大。开展“深化全员教育培训年”活动，充分运用网络培训等方式开展分层分类实施、线上线下结合培训。举办国际化专业人才合作培养项目，实施海事专业领域首席制，设立16个海事专业实训基地，持续加大专业人才培养。

三是典型培树成果丰硕。培树全国三八红旗手标兵1人，全国先进工作者1人、上海市先进工作者1人、交通运输部先进工作者1人，上海工匠1人，全国优秀工会工作者1人；省部级以上劳模先进集体2个、全国交通建设系统最美职工之家1个、上海市青年五四奖章集体1个。1个集体获评交通运输系统抗疫先进基层党组织，1个集体和1名个人分别获评上海市抗疫先进集体、先进个人。

（五）自身发展基础不断夯实

一是发展根基更加坚实。举全局之力，系统谋划“十四五”发展，高标准擘画上海海事改革发展新蓝图。研究制定加强基层基础基本功深化“革命化、正规化、现代化”建设的实施意见并抓好落实，深入推进“三基”“三化”建设。巩固成效、补齐短板，持续深化海巡执法大队标准化建设，形成了大队党支部议事规则、海事监管无人机应用、二级电子巡航等一系列可复制、可推广的工作经验。

二是法治海事建设扎实推进。《上海水上搜寻救助条例》进入市人大常委会立法项目联合论证。完成《海上交通安全法》修订配套法规规章研究。开展规范性文件清理，制定局规范性文件和内部执法类，组织开展各类执法督察活动。

三是基础装备持续改善。破解崇明海事工作船码头工程前期工作难点，完成项目立项。努力克服疫情影响，船员评估示范中心土建工程全面复工，VTS改扩建工程、长江口海事监管基地配套工程等基本建设项目按计划有序推进。30米级新型铝合金巡逻船建造项目、海事调查实验室完善项目、信息安全等级保护工程、横沙基地码头工程通过竣工验收。积极沟通协调，虹口港信号台动迁、崇明海事局牛棚港业务用房置换等重点配套项目取得新进展。

四是科技信息化水平进一步提升。“船舶自动识别系统现场监管检定仪的开发与应用”项目获中国航海学会科学技术奖二等奖。“三维电子巡航模式助力海事监管”项目获第十八届全国交通企业管理现代化创新成果一等奖。代部海事局建设海事“一网通办”平台，开发39项线上政务服务事项。建设局“一网统管”平台，实现对辖区内船舶、船员、风险、事故、通航要素的识别跟踪处置防范全流程信息化。在系统内率先实现“国库直缴”支付方式全覆盖。

五是综合管理能力稳步提高。完善工作任务考评机制，优化机构编制资源配置，进一步厘清部门职责边界，持续优化海事管理机制。编制权责基础清单，作为范本在系统内推广。落实政府会计改革各项措施，完善内部控制体系，夯实经济管理基础。完善网络安全工作责任制，圆满完成重点时段网络安全保障。做好内部安全、船机管理、综合治理等各项工作。

（六）党建引领作用充分显现

一是政治建设不断加强。深入学习贯彻落实党的十九届五中全会精神，以习近平总书记考察上海重要讲话、在浦东开发开放30周年庆祝大会上的讲话等为重点，开展多种形式的学习。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，组织开展“党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史”学习教育。坚持“六责联动”，牢牢把握意识形态工作的领导权和主动权。对2家局属单位开展政治巡察。

二是组织建设成效明显。印发局党组关于推进党建高质量发展的意见，修订《党支部标准化规范化工作手册》，制定直属机关党委工作规则、党费收缴使用和管理办法等，党建工作制度体系持续完善。制定机关党支部工作考核办法，锻造坚强有力的机关党支部。推行党支部议事规则，提升基层党支部组织力、强化政治功能，促进党建与业务一体推进、深度融合。

三是模范机关建设扎实开展。以机关作风建设为重点，坚持问题导向，制定印发实施意见，全面推进模范机关建设，切实提升机关工作效能。开展文明处室创建，打造积极进取、团结和谐的工作团队。开展机关“处长讲坛”，发挥领导机关和领导干部示范引领作用。制定机关公文起草审核责任清单。巩固深化为基层减负成效，切实反对形式主义、官僚主义，进一步转变机关作风。

四是新闻宣传和精神文明建设更加有力。把握新闻宣传的时度效，统筹利用中央、行业和地方主流媒体资源，全年在央视新闻联播播发相关报道8次、央视新闻52次、省级电视新闻54次，在行业媒体刊发相关报道319篇次，编发微信209篇次。精神文明创建和文化建设硕果累累，新增1家全国文明单位、1家全国交通运输行业文明单位，全局6个文化品牌获评第二届交通运输优秀文化品牌，2家单位获评全国交通运输文化建设卓越单位，1家单位获评优秀单位。

五是全面从严治党纵深推进。印发落实全面从严治党主体责任清单，推动“四责协同”形成合力。深化“清风领航”建设，健全“责任落实、廉政教育、监督制约、政风建设、纪检队伍”五方面工作机制。坚持“制度+科技”，加强重点领域和关键岗位的廉政风险防控。严格落实上级关于制止餐饮浪费监督执纪工作要求。进一步完善“12345”政风访察工作机制。

六是群团工作更加深入。出台“十四五”青年工作规划，组织举办第三届陈维式青年人才创新大赛，开展“五四”主题团日、“十三五”先锋评选等活动，激发青年活力，展现青年风貌。在电子巡航、船舶现场监督检查、法律法规等领域开展技能比武。派员参与上海市各类竞赛，在上海市第二届“四大品牌”职业技能大赛“网络安全”项目中荣获一、二等奖。关心关爱职工，切实保障职工权益。